“在上海，不管是新建、购买还是租赁不动产，企业都能够获得有效的产权保障和高效透明的公共服务。”2024年8月9日，“大咖聊营商”系列研讨会第一期会议的获取经营场所专场上，上海市土地储备中心副主任胡进这样说道。
“大咖聊营商”系列研讨会由上海市发展和改革委员会指导、界面新闻主办，汇聚了国内17位各领域前沿专家，围绕法律、金融、人力资源、土地储备、城市建设、环境保护、电力、水务、通信等9个方面展开探讨。首期研讨会还特别设置了获取经营场所、劳动就业、金融服务及公用基础设施4个专场。
2023年，世界银行启用新的营商环境评估体系Business Ready（简称“BR”）评估一个经济体的商业环境，侧重于监管框架和针对企业和市场的相关公共服务的提供，以及监管框架和公共服务在实践中结合的效率。
BR评估按照企业开业、运营(或扩张)和关闭(或重组)的全生命周期，以及其在市场中的参与程度，设置了十大主题。其中“获取经营场所”指标，考察企业获得经营场所的全过程，获得方式可以是新建、购买或者租赁；评估监管制度的有效性、政府治理的质量以及为不动产登记、建筑许可和环境许可提供服务的透明度和效率。
“大咖聊营商”系列研讨会第一期会议的获取经营场所专场
“获取经营场所对于企业来说是至关重要的，因为经营场所决定了交通、税收、劳动力、原材料，包括市场商业的要素，同时也决定了企业在税收、法律、环保要求方面需要履行的义务。”胡进这样说道。
办理不动产登记是企业获取经营场所的一个重要内容。胡进表示，目前，上海正通过资源整合、流程创新和系统的共享，提升不动产登记的水平，推进“一窗受理、集成办理”跨部门和跨业务的协同服务，实现从“多门、多次”向“一窗、一次”的转变。
今年3月，上海市规划资源局印发了《坚持对标改革持续打造规划资源领域一流营商环境实施方案》，主要聚焦三个方面：优化不动产登记协同服务、加强信息透明、深化不动产登记服务改革。值得一提的是，方案设置专门条款加强女性职业激励，加强女性职业技能培训，提升业务水平。
胡进表示，不动产交易过程中，由于标的物价值高，交易双方往往会在办理不动产登记之前，想尽可能详尽的调查不动产状况和交易对象的情况，为了满足上述需求，今年，上海市规划资源局会同各相关部门进一步整合信息，推出了“一站式”尽职调查查验服务。
目前，服务平台已归集不动产产权信息（含基本信息、权利负担信息）、交易对方企业信息（含企业登记、经营状况、欠税信息、破产查询、企业失信被执行信息）、其他相关信息（含分区规划、国有土地使用权受让转让情况、房地产交易情况、建筑许可情况等）。自今年6月11日正式上线“一网通办”以来，“一站式”尽职调查查验服务已使用逾千次，为企业群众提供近万条信息服务。
此外，为了提升不动产登记的便利度，对于企业，上海在线下设立企业服务专区，90分钟当场办结的基础上，进一步推出了企业一二手房转移登记“全程网办”服务，企业通过登陆一网通办，在线申请后由后台将材料自动推送税务和登记部门，部门间通过共享库实现数据共享和信息集成，申请人线上缴纳税费后即可自动获取电子不动产权证书或选择邮寄纸质产证。同时为了优化服务，拓展在线投诉渠道，已整合上线上海市不动产登记和地籍调查投诉平台，强化企业和社会的监督。
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对于个人，上海推出了转移登记“全程网办”服务，申请人在一网通办平台上发起后，由登记、交易、税务人员在线审核，申请人在线缴纳税费后选择领取电子不动产权证书或邮寄纸质不动产权证书，真正实现了个人间房屋买卖“一趟也不跑”。
胡进透露，截至目前，上海市已实现不动产登记信息查询、预告登记、抵押权登记、建设用地使用权首次登记、企业间与个人间转移登记、配偶变更、权利人名称变更、共有关系变化、补换证等高频登记业务“全程网办”。
在此基础上，全程网办系列服务的推出也为“跨省通办”工作打好基础，持续打造以“全程网办”为主，线下帮办为辅的长三角“跨省通办”示范样板。
国外企业获取经营场所，是否享有同样的便利？
“我国支持鼓励各类经营主体购买或租赁厂房等不动产，依法从事工业、商业等活动，促进经济社会发展。”胡进还特别强调，我国现行法律政策对国内、外企业购买或租赁厂房的期限、位置、建筑高度等方面没有限制性规定，国内外企业均可依法购买或者租赁，都能够享受无差别待遇，适用同样的优惠政策。
“大咖聊营商”系列研讨会第一期会议的获取经营场所专场
除了不动产登记，在工程建设项目审批方面，上海也推出了大量改革举措。上海建科造价咨询有限公司副总经理岳阳总结说，上海在审批方面的举措分为简化归集审批事项、打造一个平台提升审批效能、成立一个中心打造优质服务三个方面。
比如，针对产业项目，目前核心的审批阶段已经归集为“一站式办理施工许可”、“一站式综合竣工验收”，将原来多个事项整合到一个口子，给予企业较为简明清晰的审批办理实施路径。
除了审批效率，政府在管理过程中还关注质量和公众安全。岳阳表示，对于建筑师、工程师，目前从执业考试的门槛来说，在上海学历均要求本科及以上。同时，上海已发布第一批到第五批《上海市禁止或者限制生产和使用的用于建设工程的材料目录》，限制生产和使用对构成健康风险的受管制建筑材料。
具体要求包括：明确禁止生产和使用石棉制品，饮水用管材不应使用铅盐稳定剂，各种涂料的铅限量值不得超过90mg/kg，全面淘汰含汞的荧光灯、温控器和电气设备，将多氯联苯归入已淘汰污染物名录中，明确禁止生产、加工、使用和进出口含有多氯联苯污染物的产品等。
经营场所的获取是企业投产的第一步，临港集团是新片区开发建设的主力军，吸引了超过一万六千家企业落户。作为园区开发平台，临港集团规划设计部副总监周凌对审批效率不断提速有着很深的感触。
她说，在源头土地的获取阶段，规划资源部门对产城融合的支撑力度提高了；项目实施阶段审批效率大幅提升；在项目验收阶段，“多验合一”极大提升了企业投产效率。
周凌举例说，原有的验收制度是园区整体建成后一次性验收，在较大规模的园区中，先入驻的企业往往要等园区整体建成、市政配套齐全，完成整体验收后才能进场装修，对建成有快慢、落地有先后的园区来说存在缺乏灵活性的问题。
自2022年7月至今，临港集团下属平台产业区公司通过“分期验收、单体验收”创新制度完成了12个单体的提前验收工作，面积达11万方。
这十余个产业项目通过先期临水、临电的接入为外部市政水电气配套设施建设争取了时间。利用这个时间差，他们可以提前进场装修，使得企业的投产时间提前了6-8个月，涉及产业项目投资约40亿元。
周凌说，“通过分期、单体验收，可以根据招商的实际进度，提高验收投产的灵活性，真正实现了谁先落地、谁先投产。”
此外，上海在环境许可方面也推出不少优化营商环境的举措。
“环境许可在我国主要是环境影响评价，也就是通常所说的环评。作为项目开工前的重要行政许可事项之一，环评始终是优化营商环境的重点改革领域之一。”上海市环境科学研究院工程师周洁玫表示，环评的审批数量大幅减少。
改革以来，上海市实施登记管理的项目数量降低了80%，报告表审批数量降低约50%，报告书审批数量降低约13%。相比于改革前的2018年，2023年纳入环评管理的项目数量降低75%，全市80%到90%的建设项目实施登记管理，无需办理环评审批，大大节约了企业开办时间和成本。
审批数量减少的同时，环评审批速度显著加快。周洁玫介绍说，上海市环境影响报告书和报告表承诺办结时限分别缩减至自受理之日起15个工作日和7个工作日。通过推行告知承诺等改革举措，上海市报告书审批时间由2018年平均33.5个工作日减少至2023年的平均7.5个工作日，缩短77%。
近日，上海又出台了新一轮的优化营商环境及环评改革文件，在惠企方面将推出更大力度的改革举措最稳定的线上股票配资，包括实施区域空间生态环境评价，推行生态环境领域事项综合许可，聚焦集成电路、生物医药等重点行业，制定专项生态环境准入支持政策。周洁玫说，“这都为企业节省了不少时间。”